曲靖市住房公积金发展“十三五”规划

实行住房公积金制度是我国住房制度改革的重要内容，是实现住房商品化、市场化，推进住房保障制度建设的有效途径，是改善城镇居民住房条件，全面建设小康社会的重要措施。“十三五”是我市加快改革和发展，全面建设小康社会的五年，根据十八届五中全会精神，为适应经济新常态下“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”的要求，全面建立住房公积金制度，促进我市住房公积金事业健康、持续发展，根据国务院《住房公积金管理条例》和国家、省、市深化改革一系列文件精神，编制我市住房公积金行业“十三五”规划。

一、住房公积金事业发展“十二五”概况

经过20年的发展，特别是近三年以来，曲靖市住房公积金从无到有、从小到大、从滞后到规范，现已成为全省资金规模较大、管理技术手段较先进的地区之一。截止2015年9月，全市累计归集住房公积金184.13亿元，累计向14.14万户职工家庭发放个人住房贷款127.36亿元，累计提取94.14亿元，累计支持职工购买住房1700万平方米，累计支持城市保障性住房建设3.17亿元，资金使用率达120.3%。1—9月，全市住房公积金新增个人住房贷款16.55亿元，占全市金融业新增个人住房贷款101亿元的16.3%，贷款净增额9.95亿元，占银行业个人住房按揭贷款净增额11.78亿的84.5%。2015年，预计可支持住房消费提取18亿元，支持住房消费贷款22亿元，实现住房公积金增值收益2.8亿元，可支持保障性住房建设2.5亿元，收益是2012年0.36亿元的14倍，翻2.56番。至2015年来住房公积金个贷比可达70%以上，带动全市房地产消费50亿左右，为推进城市住房制度改革、提高个人住房支付能力、改善职工居住条件、促进房地产业发展、加快城镇化进程发挥了重要作用。

（一）制度化建设取得实效

１.完善住房公积金政策体系，规范业务操作流程。针对广大职工对住房公积金的新要求、新期望，通过广泛的征询意见、调查研究，统一了全市住房公积金缴存、提取、贷款的相关政策口径，进一步规范了操作流程，有效解决了社会反映的政出多门、政策随意性较大的问题。

２.健全内部制度，推行规范化管理。针对过去内部制度建设薄弱的实际问题，2012年以来，紧紧抓住制度建设这个根本，以制度来管人、机制来管事，围绕行使审批权、干部管理权、财务管理权等重要环节，制定出台并不断修订完善了《曲靖市住房公积金管理中心工作规则》，内容包括《曲靖市住房公积金大额资金使用管理办法》、《曲靖市住房公积金管理中心印鉴管理办法》、《曲靖市住房公积金管理财务管理办法》、《曲靖市住房公积金管理中心财务内部牵制制度》、《曲靖市住房公积金管理中心库存现金管理制度》、《曲靖市住房公积金管理中心经费财务处理程序制度》、《曲靖市住房公积金管理中心财产清查制度》、《信息公开制度》、《保密制度》、《信访举报制度》等30余项管理规定，完善了“三重一大”事项集体议事规则，初步形成了一套完整合理的内部管理制度，使每一项管理活动都有法可依、有章可循、有责可追，全市住房公积金规范化管理水平得到大幅提升。

（二）风险防控得到加强

１.开展廉政风险防控，规范权力运行。从思想认识、制度建设、岗位职责、工作流程和外部环境等方面入手，按照横向到边、纵向到底、避免遗漏，不留死角的原则和《住房公积金廉政风险防控指引》要求，推进住房公积金管理廉政风险防控机制建设，最大限度地降低住房公积金管理廉政风险。

２.强化内部稽核，保障运营安全。组建稽核队伍，强化内部稽核监督职能，定期不定期对各级管理机构的制度执行情况、资金运行安全、财务核算管理进行全面内部稽核审计，及时发现并纠正住房公积金业务和内部财务管理工作中出现的问题，消除资金管理风险隐患，最大程度地降低住房公积金管理运营风险

（三）信息化水平明显提升

１.积极稳妥推进公积金管理信息系统建设，在国内省内没有统一标准要求的情况下，根据业务发展情况和职工的要求，进一步优化完善住房公积金信息管理系统设计，住房公积金归集、提取、贷款、财务等信息管理系统更加安全、高效，实现了由传统的人为管理向信息化管理的转变，用现代科技构筑起了资金和人员安全的防火墙。

２.建立住房公积金查询系统。在开通公积金网上查询服务的基础上，职工可随时查询个人住房公积金的缴纳及结余情况。

３.在云南省内率先实现“12329”住房公积金手机短信无偿服务。截止2015年9月，“12329”短信平台共为职工发送短信536万余条，职工通过手机短信使能全面了解自己公积金账户归集、贷款、还贷、余额等方面的信息。

４.开通完善住房公积金门户网站，通过不断优化曲靖市住房公积金门户网站建设，向社会发布住房公积金政策规定，公布业务运行情况，提供办理公积金各项业务表格下载、登录查询住房公积金信息、测算公积金贷款和偿贷金额、政策解答等功能，让广大缴存职工通过互联网能够方便地了解住房公积金业务办理的政策依据，增加了政策的透明度。截至2015年9月，中心门户网站累计发布政策文件、通知公告、党务政务信息等各类信息272条，实时在线解答职工咨询4061人次，总访问量已达24万次。

５.在全省首家开发建成了“网上营业厅”，实现了住房公积金缴存业务和网上办理服务模式。全市所有住房公积金缴存单位，可通过互联网办理个人开户、汇缴、补缴、电话号码维护、公积金信息查询等业务。截至2015年9月，全市3126个单位开通了曲靖市住房公积金“网上营业厅”，在“网上营业厅”受理在线业务94480件。

信息化管理服务手段的推广和应用，方便了群众，增强了住房公积金管理工作透明度，保障和维护了广大缴存职工的参与权和知情权，大大节约了人力、物力，降低了行政成本，创新的服务方式、更宽的服务渠道、更高的工作效率，受到全市缴存单位的普遍欢迎和好评。

（四）资金效率明显提高

2012年以来，市住房公积金管理中心为提高住房公积金资金使用率，不断优化政策，逐步完善住房公积金贷款、提取管理办法。尤其是2015年，为认真贯彻落实国家有关促进房地产业平稳健康发展的文件精神，通过提高贷款额度、放宽提取贷款条件、简化业务流程等方式加大了提取、放贷力度，逐步消耗存量资金，提高个贷比。至2015年9月末，住房公积金个贷比达68%，比2012年末的47%增加21个百分点；个贷规模达62亿元，较2012年翻了一番。

（五）工作条件明显改善

针对住房公积金管理中心分支机构人员紧缺、各县市都没有独立业务用房，没有必要交通工具等，严重制约住房公积金业务发展的实际问题，通过协调争取，增加了人员编制6人，投资3845万元建成了各县（市）分中心业务用房和市中心后勤保障设施、租用业务用车11辆（其中：市中心机关3辆，各县分中心8辆），曲靖市住房公积金管理发展的瓶颈问题得到大幅解决。

二、面临的形势和问题

随着经济社会的发展，广大干部职工对住房公积金需求多样化、市场化趋势十分明显，面对一系列新情况、新问题，曲靖市住房公积金处于改革发展的关键期。

（一）政策覆盖不全面

截至2013年末，全市住房公积金缴存单位3236个，缴存职工218700人，住房公积金政策覆盖率占全市城镇在岗职工32.64万的67%。其中：2538个机关事业单位150300人实现了政策全覆盖；国有企业237个46500人参缴，政策覆盖率86%；非公企业461个21900人参缴，政策覆盖率22.8%。受企业改制、效益下滑等因素的影响，部分国有企业不缴和停缴住房公积金，非公有制单位职工（如个体工商业者、社会自由职业者、进城务工人员等）大部分游离于制度之外。

（二）政策落实不平衡

因地方财政收入的差距，全市各县市（区）缴存比例和缴存基数均存在较大差距，虽然都在规定的5%—12%范围内，但有的是采用全额工资基数有的是部分工资基数。受不同行业收入分配的影响，职工住房公积金缴交金额最高达2556元，最低的仅有数十元。政策执行的不平衡，损害了职工利益，造成新的收入分配差距，影响社会的公平与和谐。

（三）保障功能不完善

由于住房公积金使用上的法定限制较多，保障功能日益弱化，住房困难的城镇中低收入者购房需求强烈却又无力购房，往往难以享受政策支持，而高收入者，希望通过投资房产抵消通胀压力住房消费需求增加，在住房公积金利率、资金成本双低的情况下，以公积金购房成为高收入者的首选。

（四）人员编制不适应

目前，曲靖市住房公积金归集规模180多亿，昆明791多亿，红河93亿、玉溪135亿、昭通109亿，人员编制曲靖72人、昆明175人、红河87人、玉溪80人、昭通100人。曲靖市住房公积金管理人员编制与业务发展的严重不适应，导致贷款、提取、归集业务的初审、复核岗位设置不能做到互相牵制，工作效率不高，社会满意率低，贷后管理、归集扩面等工作难以正常开展，经常性的内部监督管理不能较好落实，大量使用聘用人员较大安全隐患。

三、“十三五”期间住房公积金发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委市政府工作大局，认真贯彻落实《住房公积金管理条例》和国家深化改革一系列文件精神，坚持“依法归集、规范管理、优质服务、保值增值”的原则，加大住房公积金归集执法力度、扩大归集面，提高资金使用率，巩固和完善住房公积金制度，不断完善贷款服务，推进发展住房消费，为改善居民住房条件，促进和带动房地产业发展，推进我市社会经济协调发展做出贡献。

（二）遵行原则

按照创新、协调、绿色、开放、共享发展要求，既要考虑高收入职工的利益，又要考虑低收入职工的利益；既要考虑到国家机关、国有企事业单位职工，又要考虑到非公企业职工；既要考虑住房公积金的使用效率、当前利益，更要考虑资金安全和长远发展。在住房公积金支取和贷款方面积极研究制定向低收入职工倾斜的政策。真正做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

四、“十三五”期间住房公积金发展的目标和任务

(一)发展目标

到“十三五”末，全面实现城镇以上单位建立住房公积金制度。归集总额年均增长10%以上，力争归集总额达到365亿元，发放个人贷款总额达到260亿元,个贷逾期率控制在0.5%以内，资金使用率达85％左右。

（二）主要任务

1、健全监管制度，提高管理水平。规范管理，确保安全运行，建立科学、完整的管理制度，完善管理机构，充实管理人员，管理责任从领导分解落实到各个工作人员。重点建立完善如下几个方面的制度：一是建立信息公开制度。定期公布住房公积金征缴、管理和使用等情况；二是不断完善市对各州（市）住房公积金的监管制度。重点是建立较大的资金流动执行前的报告、执行后备案和违规通报制度；三是健全执法督查制度。定期开展专项执法督查。

2、完善内控机制，预防职务犯罪。进一步完善内控管理制度和加强廉政制度的建设。以制度建设为抓手，通过规范权力运行和强化对权力的监督，建立源头治理的工作机制，全面规范住房公积金管理工作。重点做好资金的存贮、核算、运用（如提取、贷款、购买国债）等相关重点环节的管理，建立严格的审核审批约束机制，对关键工作岗位要制定工作目标责任制、岗位责任制和建立轮岗制度。运用网络技术等手段加强对资金管理。通过建立健全各项内部管理制度，完善运行机制来预防职务犯罪。

3、防范控制风险，确保资金安全。把适度扩大贷款规模与防范和控制风险的研究有机地结合起来。一方面适当扩大放贷规模。有针对性地研究完善不同的政策措施，进一步提高资金使用效率，住房公积金存贷比要稳定维持在85%左右；另一方面严格依法发放贷款和加强贷款风险控制，确保资金安全。建立健全风险控制制度，明确风险控制责任，建立对逾期贷款的预警和催收机制，加强对逾期贷款加紧催收。严格按规定计提风险准备金，提高抗风险能力。

4、加强干部队伍建设，提高干部职工素质。干部队伍建设是做好公积金管理工作的重要保障。在干部队伍建设上：一是树立求实、务实、实干的用人导向，选好用好管理部和科室负责人。二是强化全员教育培训。把教育培训作为干部队伍建设的主线，建立教育培训计划，重点培养干部职工的敬业精神、廉政意识、法律意识和职业技能。三是严肃责任和纪律。要健全目标责任制，明确责任分工，严明考核奖惩。严肃工作纪律、财经纪律、群众纪律，规范工作人员的行为，抓好党风廉政建设。

五、实现“十三五”计划的主要举措

（一）严格依法依规管理，完善配套政策体系

切实履行《条例》规定的决策、监督、管理职责，建立和完善管理制度，推进住房公积金管理工作有序和规范。

完善配套政策。在全面推进住房公积金制度建设过程中，结合我市住房公积金管理工作实际，不断总结经验，及时研究新情况，解决新问题，完善配套政策体系。修订完善住房公积金归集、提取和贷款办法，进行有针对性的细化和补充，使其更具操作性。

（二） 加强内控机制建设，提升管理工作水平

进一步加强内部管理，强化内控机制建设，健全完善内部规章制度，完善各项业务操作规程，力争在提升住房公积金管理水平上取得新突破。

加强岗位责任管理。根据住房公积金管理工作实际，按工作职能和程序设置岗位，制定严格的岗位责任制，做到责任到人，各司其职，各尽其责。完善目标责任考核，强化住房公积金管理的工作责任，建立责任明确、约束严格、监督到位、奖罚分明的激励和惩戒机制。

加强内控机制建设。进一步健全完善住房公积金归集、支取、贷款、财务、计算机系统、档案管理等内部管理制度，规范业务流程和操作规程，建立完善用制度管人、用制度管权、用制度管事的机制。建立内部控制的风险责任制和责任追究制，加强内部审计和业务稽核，定期对各内设科室和分中心在履行职责、执行政策、资金使用、办理业务等方面的情况进行稽核检查，发现问题及时监督、改正，建立长效的内控机制和纠错机制，杜绝和防止违法违纪行为的发生，实现住房公积金内部监督工作从事后监督向事前、事中、事后全程监督的转变，建立中心内部横向和纵向相互制约的监督机制。

（三） 拓宽资金归集渠道，切实维护职工权益

进一步加大住房公积金制度的政策宣传力度，扩大住房公积金制度的覆盖面，增强职工维权意识，强化住房公积金在住房领域的社会再分配调节功能，将制度进一步覆盖到城镇各类就业者和弱势群体，促进住房公积金制度的建立逐步从侧重城市职工向兼顾城镇就业人员的转变。

加强部门协调配合，加大资金归集力度。积极与工商、税务、劳动保障和社团管理等部门联系，及时掌握企事业单位和社会团体等组织的设立、登记、分立、重组情况，督促建立住房公积金制度，做到应建尽建，应缴尽缴；对因亏损等原因导致特别困难的企业，可按有关规定办理缓缴手续，加强降低住房公积金缴存比例和缓缴的审批管理；积极探索新形势下非公有制经济组织、进城务工人员、自由职业人员建立住房公积金制度的有效途径，切实维护广大职工的合法权益。

（四）规范资金使用途径，提高资金使用效益

从全面完善我市社会保障体系的高度，充分认识住房公积金制度在住房保障体系中的地位和作用，努力提高住房公积金的使用效率。

科学规范运用资金。研究和创新住房公积金贷款政策，充分运用利率和其他优势，积极发放住房公积金个人住房贷款，大力推进住房公积金异地贷款业务的开展；严格按照资金运行规律，优化组合资金存款，减少沉淀资金；在确保资金安全的基础上，实现资金的合理增值，提高资金使用效率，实现住房公积金保值增值的规范化和科学化。

发挥资金社会保障。切实发挥住房公积金的社会互助作用，加大对社会弱势群体住房困难的资金支持，维护社会弱势群体利益，逐步建立向城镇低收入家庭倾斜的住房公积金贷款政策，降低贷款门槛，支持城镇低收入家庭改善居住条件，支持建立与城市快速发展相适应的低收入家庭住房保障体系。

（五）创新住房金融制度，构建风险防范体系

探索分散住房公积金风险的方法和途径，构建有效的立体风险防范体系。

加快信用体系建设。以建设我市信用征信体系建设为契机，尽快建设住房公积金个人信用数据库，实现与征信部门个人信用信息系统的资源共享，逐步建立多层次个人信用调查和评估制度，降低贷款信用风险，更好的为住房公积金贷款服务提供基础保障。

健全风险防范体系。增强风险意识，切实防止和控制住房公积金风险，建立健全贷款全过程审查跟踪制度。加强贷后的跟踪管理，完善逾期贷款的预警和催收机制，加强与受委托银行还款信息的数据共享，及时反馈借款人还款信息，认真研究抵押房产处置途径，强化还款的法律硬约束，切实防范资金风险。

（六）主动接受行政监管，加大社会监督力度

健全、完善以行政监督、部门监督为主，社会监督为辅的联合监管体系，切实保证资金的规范管理和安全运作。

加强行政监管。严格执行《住房公积金行政监督办法》，积极配合审计部门对住房公积金管理和使用情况的真实性、合法性进行审计监督，保证住房公积金的规范管理和安全运作。

加强社会监督。建立和完善多渠道的群众举报制度，加强对违规违纪案件的查处。坚持住房公积金财务报告定期向社会公布制度，提高住房公积金管理工作的透明度和管理中心的公信力。

（七）创新管理服务理念，提升服务质量

加快住房公积金管理工作创新，认真开展住房公积金人本意识的政策研究，切实发挥住房公积金公共管理和公共服务的职能。

规范办事行为，坚持办事公开。树立和加强为缴存人服务的意识，继续坚持落实办事公开制度，公开办事事项，规范办事行为，缩短办事时间，进一步加强全市住房公积金窗口服务规范化建设，继续推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度，推行“一站式”、“一条龙”服务，力争在转变职能和优化服务上取得新突破，实现住房公积金管理从注重管理向管理和服务并重转变。

坚持以人为本，切实便民利民。尽快推广网上汇缴、变更、封存等灵活的业务办理方式；加强与房产开发、委托银行、房屋评估、抵押登记等部门的协调配合，减少中间环节，提高办事效率；设计更加灵活、人性化的还款方式，在时间上、方式上方便借款人还款；与受托银行协商允许部分提前还款，以满足不同经济收入者需要，更好地发挥住房公积金制度服务社会、服务群众的作用。

（八） 提高管理科技含量，完善信息系统建设

利用现代信息通信技术，建立全市统一的12329住房公积金热线服务平台，完善提升12329热线服务功能，搭建微信、手机APP、网上业务大厅等功能于一体的综合服务平台，全面提升住房公积金管理的科技含量和服务水平；进一步完善住房公积金信息管理系统建设，增加验证二代身份证环节，建立电子档案审批系统，接入全国住房公积金银行结算数据应用系统，实现跨行转账、实时到账的支付方式，建立与住房公积金相关管理部门及与提供住房公积金基础数据部门的联网工作，建立住房公积金个人征信记录查询系统，实现资源共享，提高管理科技含量，降低管理运营成本，提高办公效率和管理手段；加快推进“灾备中心”建设，应对突发灾难业务连续性要求，保障全市住房公积金信息数据安全，用现代科技筑起更加可靠的资金和业务安全防火墙。

（九）加强服务网络建设，促进事业全面发展

改革现有管理模式，加快基础建设，解决制约事业发展瓶颈问题，形成管理规范、服务优质的住房公积金服务网络体系，扎实推进乡镇基层住房公积金延伸服务体制建设，加强与农信社的深度合作，实现服务乡镇职工“零公里”。

加大基础建设投入，完善服务网点体系。根据各县（市）实际和住房公积金事业发展需要，遵循便于管理、便于服务的原则，科学、合理的布局服务网点，建设和完善中心服务大厅，“十三五”末，基本形成为民、利民、便民的住房公积金服务运作体系，促进我市住房公积金事业全面发展。